北部湾经济圈在泛北部湾合作中的地位和作用

（资料图片）

　　北部湾经济圈是泛北部湾合作的重点区域

　　北部湾经济圈位于中国与东盟两大经济板块的结合部，是中国与东盟全面经济合作的前沿阵地，也是泛北部湾 区域经济合作的重要阵地。北部湾经济圈的许多合作领域与泛北部湾合作领域是一致的，尤其是在海上经济合作方面，北部湾经济圈合作领域是泛北部湾合作的重要组成部分，开展北部湾经济圈合作对于促进泛北部湾合作具有重要意义。

　　可以说，“一轴两翼”与“两廊一圈”方向相同，重点一致，相辅相成；“两廊一圈”是“一轴两翼”的起点、基点和重点，“一轴两翼”是“两廊一圈”的拓展和延伸。应该继续加强以“两廊一圈”为重点，以“一轴两翼”为延伸的次区域合作，使之成为中国－东盟合作的新亮点。    

　　以北部湾经济圈作为合作基点推进泛北部湾合作

　　北部湾经济圈是泛北部湾经济合作区的重要组成部分，两者的重要合作领域和合作方向大体是一致的，但两者的空间区域却不一样，后者要比前者大。在泛北部湾合作背景下，北部湾合作不应仅局限于北部湾区域内部，而应“跳出北部湾”，从泛北部湾这一更大空间区域层面，延伸北部湾的合作领域和合作方向，科学合理地处理好局部（即北部湾）与整体（即泛北部湾）的关系，以谋求更佳的区域合作效率。

　　北部湾经济圈与泛北部湾合作可以结合起来推进。无论是从方位、地域、合作的领域和项目，还是从成员方来看，“一轴两翼”与“两廊一圈”的关系都是相互叠加、相互衔接的。从北部湾经济圈拓展到泛北部湾合作，从南宁－河内经济走廊延伸为南宁－新加坡经济走廊，从昆明－海防经济走廊推及整个GMS合作，“一轴两翼”对接着“两廊一圈”，“两廊一圈”是“一轴两翼”合作的重点，两者相互促进。

　　要把推进“两廊一圈”作为推进“一轴两翼”的重要切入点。“一轴两翼”是中国－东盟“10+1”框架下的次区域合作，范围很广，“两廊一圈”恰好是“一轴两翼”合作的结合部和中心。中越两国已于2006年签订了关于开展“两廊一圈”合作的谅解备忘录，要利用这一合作机制，有效地推进泛北部湾的合作和建设南宁－新加坡经济走廊，共同把本区域打造成西太平洋沿岸的经济增长极。

　　随着泛北部湾合作的推进及影响的扩大，北部湾合作将融入泛北部湾合作之中，以经济共同体有机组成部分的形式出现，并参与泛北部湾合作。

　　在泛北部湾合作中深化北部湾经济圈的领域和合作模式

　　泛北部湾合作将促进北部湾合作领域的拓展。例如，在北部湾合作中，很难开展金融合作，但在泛北部湾合作中却可以参与金融合作等。

　　泛北部湾合作可以改变北部湾经济圈的合作机制。泛北部湾区域经济合作市长论坛由北部湾诸城市与其他城市共同发起成立就为一例。

　　泛北部湾合作还会打破、重塑北部湾经济圈的经贸秩序和经济合作关系。诸如，仅仅依靠北部湾经济圈的力量，处于北部湾经济圈之中的广西北部湾经济区就难以成为区域开放与合作的重要前沿和核心区；而在泛北部湾合作背景下，却有比较充分的条件，如引进泛北部湾经济合作区中中国香港、新加坡的资金、技术、人才等，将其打造成为泛北部湾合作的核心区。

　　总的来说，泛北部湾合作将对北部湾经济圈合作产生广泛、深刻的影响，必须树立全局意识、整体意识、战略意识，从泛北部湾区域合作的战略高度推进北部湾经济圈合作。

　　在泛北部湾多次区域经济集团竞争格局中突出北部湾经济圈特色与优势

　　北部湾经济圈合作与泛北部湾合作的诸多领域是重叠、相同的，泛北部湾层面开展的各种领域合作及机制，凡是北部湾能够参与的，原则上北部湾区域内部可以不再单独开展这些合作活动。诸如，目前已成立泛北部湾区域经济合作市长论坛，北部湾经济圈就没有必要再成立“北部湾区域经济合作市长论坛”这样的区域合作机制，北部湾经济圈应当侧重于具有本区域特色与优势的，或者是泛北部湾合作所没有涵盖且比较重要的领域开展合作。

　　同时，在泛北部湾经济合作区，还有多种次区域经济合作机制，包括东盟东部增长区、东盟西部增长区、东盟南部增长三角等。这些次区域经济合作组织与北部湾经济圈之间，在经济开发、开放与合作方面存在着竞争与合作的关系，按照市场经济发展规律，北部湾经济圈的开发建设必须扬长避短，发挥区域经济优势和市场竞争优势，积极应对竞争与挑战，来增强本区域经济合作的凝聚力和发展后劲。

　　从上述分析可以预见，在泛北部湾合作乃至更大范围的区域经济一体化背景下，北部湾合作将会向本区域经济的特色领域、优势领域不断推进与发展。(辛夷 黄晓云 周坚)