《南宁市扬尘污染防治条例(草案)》公开征求意见

即日起至9月27日,《南宁市扬尘污染防治条例(草案)》公开征求意见

擅自关闭扬尘监控设施最高罚五万元

为打赢“蓝天保卫战”,南宁市深化大气污染治理,市区空气质量持续稳定向好 。记者宋延康摄(资料图片)

根据南宁市大气污染源清单及颗粒物源解析成果,南宁市PM10污染中约50%来源于扬尘。可见,扬尘污染已成为影响环境空气质量的重要因素,直接影响环境空气质量的好坏。打赢这场“蓝天保卫战”,科学立法是落实各项措施制度施行的坚强保障。

8月27日起至9月27日,南宁市人大常委会公开《南宁市扬尘污染防治条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)并面向社会各界征求立法意见。《条例(草案)》对工程建设、建(构)筑物拆除和建筑装修装饰施工,市政道路挖掘和地下管线工程施工、土石方作业、物料运输、市政道路保洁作业、采矿采石及加工作业、物料堆放、建筑垃圾处置、城市园林绿化作业等活动,以及因市政道路破损和地面裸露产生扬尘的问题明确了具体防治措施;重点扬尘污染源单位应当按照规定安装、使用扬尘在线监控设施,保证设施正常运行,并与本市扬尘治理综合管理系统联网,实现数据实时传输。

适用范围 扬尘治理从城市“包围”农村

在《条例(草案)》起草阶段,有专家提出,目前,南宁市仍处于城市建设进程不断加快的阶段,建设工程施工、建筑垃圾处置、物料堆放与运输、采矿采石及加工等活动产生的扬尘污染依然严重,扬尘治理和防控从城市区域开始着手是非常迫切和实际的。同时,考虑到空气具有流动性,扬尘随着空气流动,城市与农村就没了界限,会产生相互影响的关系,且容易产生扬尘的采矿采石及加工作业多发生在城市区域之外,运输垃圾、渣土等物料的车辆如监管不到位也容易形成移动式扬尘污染源,对城市和农村都有可能产生扬尘污染。因此,专家们认为,在划定扬尘治理范围时,应当一盘棋通盘考虑。

为此,本立法草案适用到农村。另外,考虑到农村扬尘污染的实际情况和监管难易程度、执法成本等因素,《条例(草案)》还对农村的建设工程、采矿采石及加工作业、建筑垃圾消纳和利用场地等重要扬尘污染源的监督管理作出规定。

具体措施 裸露地面要洒水、遮盖或临时绿化

关于扬尘污染防治措施的规定,《条例(草案)》明确从事可能产生扬尘污染活动的单位和个人以及裸露地面的所有人、管理人或者使用人,应当按照扬尘污染有关法律法规和本条例规定,以及市、县(区)人民政府有关要求,采取措施防止产生扬尘污染。

其次,按照各类扬尘源的贡献率,分别对工程建设、建(构)筑物拆除和建筑装修装饰施工现场,临时占用(挖掘)市政道路和地下管线工程施工现场、土石方作业、物料堆放和运输、市政道路保洁作业、采矿采石及加工作业、建筑垃圾处置、城市园林绿化作业等活动以及因市政道路破损、地面裸露产生的扬尘,明确了具体的防治措施。

例如,裸露地面应当按照下列规定防治扬尘:市政道路,河道堤防、公共用地的裸露地面以及其他城镇裸露地面,由市政和园林、水利等主管部门按照职责组织进行绿化或者透水铺装;储备土地由土地储备机构负责进行临时绿化、透水铺装或者遮盖;待开发场地在进行土地平整时,平整作业单位应当及时洒水降尘并设置围挡;暂不能开工的建设用地和已平整待开发场地,场地管理单位应当对裸露地面进行覆盖;超过三个月的,应当进行临时绿化、透水铺装或者遮盖;其他裸露地面由使用权人或者管理单位负责进行绿化、透水铺装或者固化铺装。 

社会监督 建立重点扬尘污染源单位名录

近年来,南宁市出台了一系列扬尘污染防治措施,逐步规范建筑工地、消纳场、堆场、采石场、道路等扬尘污染的治理,建立扬尘治理“慧眼”系统、制定管理、考评、奖励、督查问责等系列制度,扬尘污染治理逐步呈现规范化、制度化,形成了可推广“南宁经验”。

在建立重点扬尘污染源单位名录制度方面,《条例(草案)》规定,生态环境主管部门应当会同有关行业主管部门根据环境空气质量监测数据,并结合行业特点、生产规模、地理位置、污染程度等因素,确定重点扬尘污染源单位名录并向社会公布。同时,规定重点扬尘污染源单位应当按照规定安装、使用扬尘在线监控设施,保证设施正常运行,并与南宁市扬尘治理综合管理系统联网,实现数据实时传输。

在《条例(草案)》起草阶段,也有专家学者和市政府立法咨询员认为,重点扬尘污染源单位名录的建立十分必要和重要,不仅要对扬尘污染源单位名录及时公布,接受社会公众监督,还建议有关部门授权第三方评估方式,定期对单位名录进行评估作出动态调整,以便更好地监督这些重点扬尘污染源单位的行为。

扬尘监控系统中心拍摄相片 

5月27日,青秀区城管队特勤三中队通过扬尘治理“慧眼”系统,发现一辆工地运输车未按规定实行密闭运输,开出了南宁市第一张“扬尘治理”非接触式执法罚单(资料图片)

法律责任 监管部门或个人徇私舞弊要担责

不按规定治理和防控扬尘要承担相应的法律责任。《条例(草案)》明确有下列行为之一的,如未按照规定安装、使用扬尘在线监控设施并保证设施正常运行,未按照规定与本市扬尘治理综合管理系统联网并实现数据实时传输的,损毁或者擅自关闭、移动、拆除、闲置扬尘在线监控设施的,篡改、伪造监控数据的,由负有扬尘污染防治监督管理职责的部门按照职责责令限期改正,逾期不改正的,处五千元以上五万元以下罚款。

对未按照规定安装卫星定位系统或者未正常运行卫星定位系统的,由城市管理综合行政执法、工业和信息化等负有扬尘污染防治监督管理职责的部门按照职责责令改正,处二千元罚款。

负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员在扬尘污染防治工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其上级主管部门或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(记者彭媛媛 )


(作者:彭媛媛)

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