南宁市人民政府2020年度法治政府建设工作情况报告

2020年,在市委的坚强领导下,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委关于法治建设的决策部署,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治南宁、法治政府、法治社会一体建设,以法治政府建设推动城市治理体系和治理能力现代化,为统筹推进疫情防控和经济社会发展、实现“十三五”规划顺利收官和决胜全面建成小康社会提供了有力的法治支撑。

一、主要措施和成效

市人民政府始终把法治建设作为一项重要政治任务来抓,坚持综合施策、精准发力,持续推进法治政府建设向纵深发展,取得了明显成效。2020年7月我市荣获中央全面依法治国委员会办公室表彰的第一批全国法治政府建设示范市。

(一)坚持党对法治政府建设的全面领导。坚持市委在推进法治建设中的领导核心作用,认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,把法治建设与推进南宁高质量发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。自治区党委常委、市委书记王小东于2020年3月5日主持召开市委全面依法治市委员会第二次会议,研究法治建设领域的重要事项、重大问题,部署全年依法治市工作,强调要深化法治政府建设,持续优化政府职责体系和组织机构,持续深化“放管服”改革,持续深化行政执法体制改革,建设人民满意的服务型政府;11月30日主持召开市委常委会,深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神。市人民政府认真贯彻落实市委、市委全面依法治市委员会关于加强全面依法治市的决策部署,切实把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程抓紧抓好。召开政府常务会议专题学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,听取法治政府建设工作汇报,研究2020年南宁市法治政府建设工作要点,部署法治政府建设工作,推动2020年法治政府建设预期目标顺利实现。

(二)强力推进法治督察。严格执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,认真组织开展我市2020年法治政府建设情况督察暨验收工作。切实做好自治区专项督察反馈问题的整改落实和跟踪问效。积极做好中央、自治区对我市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督察的服务保障工作,确保上级督察工作顺利推进,取得实实在在的效果。

(三)政府履职更加科学高效。一是做好机构改革“后半篇文章”,厘清和明确相关部门职责边界30余项,紧扣全面落实强首府战略,增核10余个部门单位行政编制,进一步提高政府履职能力。二是营商环境明显改善,持续深化“放管服”改革,在全国省会城市中率先推出“拿地即开工”工程建设项目审批新模式,“同城通办”“一业一证”等改革得到群众点赞认可。三是生态优势巩固提升,市区空气质量优良率达97.5%。

(四)制度建设更加完善。一是聚焦重点领域,夯实全面落实强首府战略的制度基础,市政府全年共提请市人大常委会审议地方性法规草案4件,出台政府规章4件。二是着力提高政府立法质量,立项审查、专家论证、公开听取意见等立法工作机制日益完善。三是坚持立改废释并举,修改政府规章2件,废止政府规章6件,完成政府规章立法后评估9件。

(五)行政决策科学化民主化进程加快。一是修订政府规章《南宁市重大行政决策程序规定》,严格落实重大行政决策程序制度,市司法局全年共对重大行政决策、重大合同等提出合法性审查意见637件(次)。二是加强行政规范性文件监督管理,2020年市政府依法制定规范性文件38件,备案审查规范性文件150件,市、县(区)政府和部门的规范性文件草案统一通过“南宁市行政立法和决策公开征求意见平台”公开征求意见。涉及野生动物保护、民法典等专项文件清理扎实开展。

(六)行政执法水平不断提高。在市县乡全面推行行政执法“三项制度”,南宁经验在全区推广。开展新冠肺炎疫情防控期间野生动物保护和生态环境保护领域的专项行政执法监督活动,通过行政执法综合管理监督信息系统对24214件行政处罚案件、1945件行政强制案件进行实时监督。加强行政执法队伍建设,对全市3368名行政执法人员进行培训,全市2509名行政执法人员参加2020年度全区执法资格(续职)考试,及格率为92.87%,连续五年位居全区第一。

(七)行政权力监督更加规范有力。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受市政协的民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,市政府全年办理人大代表议案和建议230件、政协委员提案444件。行政复议充分发挥层级监督作用,市政府作出行政复议决定345件,行政复议体制改革有序推进。

(八)社会矛盾纠纷依法有效化解。一是平安南宁建设扎实推进,扫黑除恶专项斗争取得重大战果,打击电信网络诈骗、传销及毒品违法犯罪活动成效显著。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”,命名首批市级“枫桥式司法所”10个,成立警民联调人民调解委员会171个、商会人民调解委员会66个,成立国内首家进驻自贸试验区的电力行业调解组织——南宁市电调委。三是基本建成覆盖城乡、普惠均等的公共法律服务体系,为1808个村(社区)聘请法律顾问,全年全市法律援助机构共受理法律援助案件7517件,为群众挽回经济损失2580万元。挂牌成立南宁国际仲裁院,新设立合作制公证处2家并入驻中国(广西)自由贸易试验区南宁片区开展公证服务。

(九)全民法治素养持续提升。一是持续开展市政府常务会议专题学法,举办全市领导干部法治讲座,14.6万多名国家工作人员参加学法用法培训考试,1295名新提拔科级以上领导干部参加任职前法律培训考试。二是深化全民守法普法,全面完成“七五”普法规划各项任务并顺利通过检查验收,“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”年度普法任务措施清单得到有效落实。组织开展“防控疫情法治同行”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等主题宣传,召开法治政府建设新闻发布会,开展习近平法治思想系列学习宣传,举办地方性法规宣传南宁全网论坛,“法治进校园”活动深入开展。三是推动行政机关负责人出庭应诉和旁听法院庭审,全市各级行政机关负责人出庭应诉达489次。

(十)依法保障疫情防控和全力以赴稳增长。根据市委的统一安排,领导干部带队深入基层一线开展疫情矛盾化解工作,认真落实市委全面依法治市委员会印发的有关依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的工作方案,出台有关支持中小企业保经营稳发展、支持工业企业发展、促进消费稳增长、促进外贸稳发展、促进高校毕业生就业创业等系列政策措施。积极落实帮扶政策,深入开展疫情防控法治宣传,依法严厉打击涉疫情违法犯罪,依法解决因受疫情影响而引发的矛盾纠纷,为统筹疫情防控和经济社会发展提供强有力的法治保障。

二、存在的不足和原因

虽然市人民政府2020年在法治政府建设方面取得了明显成效,但我们也清醒认识到工作中还存在一些不足和问题:一是基层法治政府建设尤其是乡镇一级法治政府建设较为薄弱,工作机制有待进一步健全。二是基层综合执法改革有待进一步完善,基层执法力量、执法人员素质和水平有待提升。三是普法的针对性和有效性还有待提高,法治政府建设的宣传、发动和研究还不够广泛深入等。存在上述问题的主要原因是:统筹推进全市法治政府建设,切实研究解决基层突出问题的力度还不够大;法治政府建设的持续创新能力不够强,法治政府建设的针对性、实效性有待进一步提高。

三、2021年度推进法治政府建设的主要安排

2021年,市人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,坚定不移贯彻新发展理念,在市委的统一领导下,锚定2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标,坚持把法治政府建设作为法治南宁建设的重点任务和主体工程抓紧抓好,为全面落实强首府战略,推动经济社会高质量发展,实现“十四五”发展良好开局提供坚强法治保障,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

(一)进一步加强对法治政府建设的组织领导。召开市政府常务会议研究法治建设重要事项,统筹部署相关工作。开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设督察。按照法治中国建设的目标要求,制定南宁市法治政府建设实施方案(2021—2025年)。巩固提升作为第一批全国法治政府建设示范市的成果,聚焦人民群众反映强烈的突出问题和法治政府建设的薄弱环节,创新推动法治政府建设,加快推动首府南宁治理体系和治理能力现代化,在法治轨道上统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作。

(二)依法全面履行政府职能。进一步理顺部门职责边界,提高政府履职能力。积极打造一流营商环境,加快建立全市涵盖企业全生命周期的政策体系,推动政务服务中“互联网+”向“智慧+”转变。深入实施可持续发展战略,巩固提升首府生态优势。推进市域社会治理现代化,加强和创新基层治理,不断完善共建共治共享的社会治理体系。

(三)持续加强制度供给和规范重大行政决策行为。完善全面落实强首府战略、建设中国(广西)自由贸易试验区南宁片区、实施乡村振兴战略等急需的制度,做好重点领域立法。落实重大行政决策合法性审查制度,动态调整重大行政决策目录,加强重大决策跟踪审计、专项审计和审计成果运用。

(四)严格规范行政执法行为。推进综合行政执法体制改革,规范综合行政执法及基层执法,推动乡镇一级全面落实行政执法“三项制度”。严格实施新修订的《行政处罚法》,进一步规范行政执法行为,推广运用非强制性执法手段。加强重点领域的行政执法监督和法治督察,创新执法监督方式。

(五)加强社会矛盾纠纷多元化解。稳步推进行政复议体制改革。推进公共法律服务平台建设规范化和公共法律服务标准化。完善矛盾纠纷多元化解的衔接机制、联动机制、信息共享机制,深入推进“警民联调”工作。

(六)推动全社会增强法治观念。制订并实施“八五”普法规划,推行“谁执法谁普法”制度履职报告评议。持续深入开展习近平法治思想学习宣传,结合法治社会建设、法治乡村建设要求扎实推进全民普法。强化宪法学习宣传教育,谋划宪法宣传教育基地建设,推进青少年法治教育实践基地建设,提升法治文化阵地建设成效,着力提升全民法治信仰。

南宁市人民政府

2021年2月25日

编辑:韦玮

责任编辑:罗宁

值班编审:汤洁葵


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