回放 | 南宁市基层应急管理能力建设推进情况通报新闻发布会

南宁市政府新闻办于2025年12月19日（星期五）10:00举行南宁市基层应急管理能力建设推进情况通报新闻发布会，邀请南宁市应急管理局党委书记、局长、一级调研员庄凯，南宁市应急管理局副局长、一级调研员、党委委员甘泽华，南宁市水利局副局长、二级调研员、党组成员、新闻发言人陈美莲，南宁市气象局副局长、新闻发言人黄增俊，南宁市消防救援支队副支队长黄周舟介绍相关情况并回答记者提问，发布会由中共南宁市委宣传部新闻发布科科长、四级调研员李敏主持。

南宁市基层应急管理能力建设推进情况通报新闻发布会

时间：

2025年12月19日（星期五）10:00

发布人：

庄凯南宁市应急管理局党委书记、局长、一级调研员

甘泽华南宁市应急管理局副局长、一级调研员、党委委员

陈美莲南宁市水利局副局长、二级调研员、党组成员、新闻发言人

黄增俊南宁市气象局副局长、新闻发言人

黄周舟南宁市消防救援支队副支队长

主持人：

李敏中共南宁市委宣传部新闻发布科科长、四级调研员

李敏：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎出席南宁市政府新闻办新闻发布会。

今天我们邀请到南宁市应急管理局党委书记、局长、一级调研员庄凯先生，请他为大家介绍南宁市基层应急管理能力建设有关情况。出席今天发布会的还有南宁市应急管理局副局长、一级调研员、党委委员甘泽华先生，南宁市水利局副局长、二级调研员、党组成员、新闻发言人陈美莲女士，南宁市气象局副局长、新闻发言人黄增俊先生，南宁市消防救援支队副支队长黄周舟先生。

首先，请庄凯先生作介绍。

庄凯：

各位媒体记者朋友们，女士们、先生们：

上午好！感谢大家长期以来对南宁市应急管理工作的关心和支持。

应急管理事关经济社会发展大局，更直接关系到人民的生命财产安全与安宁幸福。南宁市全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，紧密围绕提升城市安全韧性的目标，持续推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，着力筑牢基层基础，努力将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，让安全成为首府高质量发展的坚实底座和鲜明底色。下面，我向大家介绍我市在提升基层应急管理能力方面的主要做法和进展。

在隐患排查治理方面，坚持预防为主，着力推动安全管理模式向事前预防深度转型

我们深刻认识到，防患于未然和源头治理是最经济、最有效、最基础的安全策略。工作中，我们努力推动公共安全治理模式从事后处置向事前预防转型，紧盯源头，筑牢防线。

一是聚焦民生关切，“身边风险”专项治理深入实施。我们坚持从群众最关心、反映最强烈的安全问题入手，以风险消减、隐患消除为重点，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，大力开展重大事故隐患排查整治，聚焦城镇燃气、电动自行车、新能源充电设施等重点领域开展“一件事”全链条整治，推动消防、道路交通、建筑工程、自建房等领域专项治理。今年以来，全市已完成老旧燃气管道更新改造156公里；通过建设集中充电场所、强化停放管理、严厉打击非法改装等综合措施，全市电动自行车火灾事故起数同比下降64.9%，全市发生道路交通亡人事故的起数、死亡人数同比“双下降”，有效守护了千家万户的平安。

二是强化科技赋能，风险智能管控水平不断提升。我们积极推进“AI+安全生产”智能管理系统的部署应用。创新探索“保险+科技+应急”融合服务模式，联合打造“应急邕安保”等数据产品，为企业提供风险减量服务。应用广西首个应急管理智能系统“应安联”，大大降低隐患排查巡检成本，隐患响应提速，推动完成危险化学品、非煤矿山、重点工贸企业监测监控信息接入，3座矿山完成机械化、智能化升级改造，在部分重点工业企业、大型综合体等场所安装隐患智能视频监控系统，智能识别人员未佩戴安全帽、危险区域违规闯入、消防通道占用堵塞等风险隐患，并实时预警，推动隐患排查治理从单纯依靠人工排查向“智能感知、即时干预”模式转变，提升了监管的精准性和时效性。

三是夯实群众基础，防灾减灾“人民防线”更加牢固。我们常态化开展安全生产月、防灾减灾宣传周等活动，推动安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）。特别是我市设立的“安全科普馆公益开放日”为民办实事项目，年度接待群众超过5万人次，通过沉浸式体验普及应急避险和自救互救技能，努力提升全社会安全意识和能力。

在应急救援力量建设方面，坚持实战标准，加快建设专常兼备、反应灵敏的应急救援力量

我们按照“综合救援、专业突出、社会协同”的思路，构建“综合+专业+社会”应急救援体系，统筹优化力量布局，强化实战训练，打造关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的应急铁军。

一是应急救援力量布局逐步优化。我市系统整合了市级消防救援队伍、专业抢险队伍等20支骨干力量，并规范引导多支社会应急力量参与协同，构建起统一指挥、优势互补、覆盖广泛的应急救援力量体系。

二是基层响应末梢持续激活。在全市所有村（社区）组建了总人数达3.4万人的“八桂应急先锋社区响应队”，这支群众身边的队伍经过基础培训，在灾害隐患排查、预警传递、先期处置、人员疏散中充分发挥“第一响应人”作用。同时，在轨道交通站点创新建立“轨道吹哨、志愿响应”机制，着力打造“15分钟应急救援服务圈”。

三是联合实战演练扎实开展。我们坚持紧贴实战、以练促战，认真组织实施每年度的“应急使命”演练，并结合地域和行业特点，年均组织各类应急演练约1200场。比如，在武鸣区开展的“应消一体化”建设试点，有效整合了应急、消防、公安、医疗等多方资源，实行一体化值守、一体化训练、一体化响应，区域综合救援的协同效能和处置速度显著提升。

在应急指挥方面，坚持科技赋能，全面提升监测预警与指挥调度效能

我们积极推动“智慧应急”建设，运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，为应急管理注入强大科技动力。

一是智慧感知预警网络不断完善。建成并投入运行南宁市城市安全风险综合监测预警平台，整合接入地质灾害、气象水文、城市内涝等多领域监测数据，实现了对重点风险源的实时动态监测和智能分析研判。预警信息可通过“叫应”机制直达基层责任人，并通过多渠道向社会公众发布，预警的精准性和及时性得到有效提升。今年以来，我市成功应对18次强降雨和11次台风影响，2场超警洪水，发送临灾预警信息1384份、点对点叫应196次，紧急避险转移群众3981人。

二是扁平化指挥体系初步建成。建成了贯通市、县、乡三级的应急指挥信息系统，并配备了卫星通信、无人机等“高机动、全天候”通信装备，确保在极端灾害条件下指挥通信不中断。指挥调度从依赖传统通讯方式，升级为可实时可视化调度、前后方信息同步的现代化模式，指挥决策效率和现场掌控能力实现质的提升。

三是“应急管理一张图”建设深入推进。汇聚融合各类风险信息、应急资源、预案方案，构建了应急管理智能应用“一张图”，为灾情研判、力量调配、物资调度、辅助决策提供了直观、科学的支撑平台。

在灾害救援救助方面，坚持高效协同，持续优化应急处置与救灾救助流程

我们不断优化应急响应机制，强化部门协同和区域联动，确保应急处置科学有序，救灾救助及时暖心。

一是应急预案体系化实战化。建立了覆盖全面的应急预案体系，特别注重通过常态化演练检验预案、完善流程，推动应急预案“六化”（编制体系化、文本简明化、管理智能化、执法规范化、演练实战化、响应快速化）建设，确保其针对性、实效性和可操作性。

二是应急处置效能显著提升。依托精准的监测预警和高效的部门联动，实现从“减轻灾害损失”向“降低灾害风险”的积极转变。在今年郁江2号洪水防御应对中，各救援力量迅速响应，统筹协调13个市直单位、8个沿江的县（市、区）政府、多支专业与社会救援队伍力量，投入抢险人员4000余人，成功打赢邕江北大桥二坑泵站塌陷险情的抗洪抢险硬仗。

三是救灾救助工作保障有力。我们持续完善市、县、乡三级应急物资储备网络，目前市县乡三级储备生活类救灾物资约15万件（套），并与多家企业建立了应急物资协议储备和紧急调运机制，保障了灾害发生后基本生活物资的快速供应。在救助过程中，严格落实政策，规范程序，确保受灾群众基本生活得到妥善安置，切实传递党和政府的关怀。

下一步，南宁市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，马上就办、敢做善成，继续强化科技支撑，深化社会共治，突出实战牵引，不断补短板、强弱项、固根基，深入推进全市应急管理体系和能力现代化建设，以高水平安全保障高质量发展，切实守护全市人民的幸福安康，全力维护首府社会大局和谐稳定！

我就简单介绍到这里。谢谢大家！

李敏：

感谢庄凯先生的介绍。下面开始提问，提问前，请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。

中新社记者：请介绍近年来南宁市防洪体系建设运行情况是怎么样的？

陈美莲：

作为全国首批重点防洪城市，南宁始终坚持以人民为中心，构建“堤库结合、泄蓄兼施、协同联动”的现代化防洪体系，在今年汛情考验中交出了合格答卷。

近年来，南宁市坚持“规划引领、梯次推进”，持续完善防洪工程设施。建成以百色水库、老口水库为核心，50年一遇标准堤防为骨干的防洪工程，通过梯级水库联合调度，与上游百色水利枢纽形成“三位一体”拦洪削峰格局，全面提升主城区防洪标准，筑牢城市安全屏障。

面对极端天气多发频发，特别是2025年3次台风洪水带来的重大挑战，市水利局和水文、气象等部门共享数据，实现雨情、水情、工情实时监测和精准预警，通过数字化手段优化“监测预警—应急响应—抢险救援—灾后恢复”流程，今年共发送洪水灾害预警信息5.5万次。在洪水防御期间，通过上下游水库群联合调度，提前腾出老口、邕宁枢纽水利工程库容，有效削峰并降低洪峰水位。利用物探技术、自动化监测机器人对存在隐患的堤防进行24小时监测和数据收集；组建防洪抢险技术专家组，第一时间赶赴险情现场勘察并提出处置方案，筹措资金重建二坑堤段。组建应急抢险抗洪连，储备“龙吸水”大流量排水抢险车、冲锋舟等一批抢险物资，夯实抢险力量和物资储备，提升应急处置快速响应能力。

下一步，南宁市将持续补齐防洪体系短板，按照“外控、绕排、内守、强排”工作思路，强化防洪体系建设和运行管理，提升极端天气应对能力，持续推进重点中小河流治理，开展邕江防洪堤安全鉴定，推动邕江智慧防洪建设，全面提升南宁市防洪安全保障能力，实现防洪安全和自然生态协同发展。

广西广播电视台记者：近年来，极端天气频发，南宁气象在精准预报上是如何发力的，预报预警有没有纳入社区网格管理，如何做到快速与其他部门应急联动，且传达到基层及居民群众？

黄增俊：

我局以“监测精密、预报精准、服务精细”为目标，重点推进三方面建设：一是完善观测站网，“十四五”以来新增天气雷达等立体垂直观测设备，地面气象观测站数量提升11%，为预报提供高精度数据支撑。二是深化智能预报技术应用，24小时网格预报空间及时间分辨率达1公里、1小时，短时强降雨预报系统分辨率达百米级、分钟级。三是强化“11631”递进式气象服务，即提前1周、1至3天、6至12小时、3小时、1小时开展气象监测、预报、预警服务，通过不同时间尺度的递进式服务，不断提高天气预报的精准性和防灾减灾的时效性。

我局与多部门加强应急联动，将气象预警信息传达到基层及居民群众。一是与应急、水利、住建等部门构建了“以气象预警为先导”的联动机制，南宁市防汛、防台风、防内涝等应急响应以气象预警作为启动条件，同时建立了“红警双叫应”机制（即当发现强降雨苗头，提前“叫应”提醒党政主要负责人和相关部门，发布红色预警信号后再次“叫应”提醒），确保高级别气象预警信息直达关键人员。二是构建了“网格+气象”预警传播模式，将气象预警信息通过平台及时推送到网格员手机。三是制定灾害性天气预警信息服务发布策略，依托广西突发事件预警信息发布系统“一键式”将预警信息通过短信、微信、微博、气象预警大喇叭等多渠道发布，各相关部门人员及基层气象信息员可第一时间收到气象预警信息。在全区率先建成气象预警靶向发布平台，向受强天气影响区域的手机用户精准快速推送气象预警信息，推进气象预警信息“到村到户到人”。

南国早报记者：近年来，南宁市在提升基层应急能力方面持续发力，请介绍在加强乡镇政府专职队和基层消防力量建设的整体规划和体系布局上是如何考虑的？特别是在推动乡镇基层消防力量方面，有哪些具体的目标和规划？

黄周舟：

南宁市始终将维护人民群众生命财产安全放在重要位置，近年来围绕提升基层应急能力，特别是在加强乡镇政府专职消防队伍和基层消防力量建设方面，持续开展工作，努力防范化解重大消防安全风险，提升全社会抗御火灾能力。

在整体规划与力量布局方面。我们坚持“优化布局、夯实基础、整合资源”的思路，推进消防站点和队伍建设。2025年以来，已推动16个消防站建成投入使用，全市消防站总数达到62个，预计明年初还将完成5个消防站的建设。同时，积极推进乡镇政府专职消防队和企业专职消防队的规范化建设，并将其纳入全市统一指挥调度体系，逐步构建起以国家队消防站为核心、专职消防队为补充的灭火救援网络。

在乡镇基层消防力量建设方面。全市各县（市、区）、开发区成立了乡村建设综合保障中心和街道基层治理中心，明确了240名专兼职消防工作人员，300名防火岗文员实名对接乡镇街道。在上林、马山县成立了“消防救援综合服务中心”。同时，青秀区、良庆区、邕宁区、隆安县、马山县实现了乡镇政府专职消防队全覆盖；通过建立“派驻式”消防工作站、“专职队+枢纽站”“应消一体站”等多种模式，整合应急与消防资源，加密布点，织密城乡“5分钟、10分钟、20分钟灭火救援圈”。

在具体举措与队伍建设方面。我们坚持预防为主、防消结合。一方面聚焦“十四类”重点场所分类整治，推动落实“三管三必须”，有效开展消防安全专项整治三年行动、电动自行车等10多个专项治理。推进消防宣传“进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭”，全面开展社会化消防宣传培训。119宣传月期间，联合机场、高铁、地铁等设置“安全用火用电”主题站点、专列，提升全民消防意识。另一方面，加强高层、地下建筑、新能源、水域救援等专业能力建设，培养持证专业人员732名，全面夯实灭火救援基础。

下一步，我们将继续围绕基层消防力量提质增效，完善工作机制，强化人员培训与装备配备，努力为全市消防安全形势稳定和群众安居乐业提供更有力的保障。

新华社记者：今年10月半个月内，邕江接连出现2次编号超预警洪水，尤其是北大桥二坑泵站出现了塌陷险情，引发社会关注，最终在南宁市多方努力下抢险成功，赢得了抗洪抢险防御战的胜利！请问打赢今年抗洪抢险防御战胜利的措施有哪些？

甘泽华：

今年10月初，受三场台风连续叠加影响，郁江流域发生罕见连续两场超警洪水过程，还出现了北大桥二坑泵站出现了塌陷险情，防汛形势极为严峻。我们始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立底线思维、极限思维，通过早研判、早预警、早部署，成功打赢了这场防汛抗洪的防御战、攻坚战。

应对此次洪水，我们重点落实了以下措施：

一是高位推动、压实责任，形成全市防汛“一盘棋”。在党委、政府的有力领导下，各级各部门紧密协作、高效联动，责任全面落实，确保指令迅速执行。

二是科学研判、精准调度，充分发挥工程减灾效益。通过对郁江上、下游水库群实施联合调度，有效拦蓄洪量、削减洪峰，降低水位并缩短高水位持续时间，为抢险救援争取了宝贵窗口期。

三是依托专家技术支撑，提升抢险决策科学性。组织水利、水文等技术力量驻守一线，全程参与险情研判与工程处置，为应急处置提供可靠支撑。

四是专业攻坚、高效处置，强化应急救援中坚力量。调动中国安能、消防救援队伍等多支专业队伍，运用成熟工法，并首次投入动力舟桥等先进装备，快速封堵渗漏，显著提升抢险效能。

五是公开信息、回应关切，营造全社会共同应对的良好氛围。通过多平台及时发布汛情与工作进展，积极回应社会关切。市民对避险转移等措施的理解配合，也离不开长期推进安全宣传“五进”工作培育的“人人讲安全、个个会应急”社会基础。

六是行动迅速、重建家园，尽快恢复正常秩序。洪水退后立即开展清淤、消杀与环境修复，全力保障生产生活秩序平稳恢复。

此次抗洪胜利，根本在于坚持党的全面领导，始终把人民群众生命安全放在第一位；关键在于强化统一指挥、科学研判、综合施策和精准调度，统筹发挥专业主力军与社会力量的综合效能；同时也得益于广大市民的积极配合与全市上下的众志成城。打赢这场硬仗进一步增强了我们应对极端天气、提升应急处置水平和保障城市安全的信心与能力。谢谢大家！

李敏：