市人大常委会高标准建设“国字号”预算基层联系点强化财经监督

《全过程人民民主南宁人大实践》采编组

“建议调整现行留抵退税政策重点补偿财力受损地区，发挥财政对地区经济增长的涵养激励作用。”这是南宁市人大常委会自2023年11月获批为全国人大常委会预算工委基层联系点后，针对2024年政府预算编制、执行和人大预算审查监督工作方面向全国人大常委会预算工委提出的意见建议。至今，市人大常委会两次圆满完成全国人大常委会预算工委交办的工作任务，帮助全国人大常委会预算工委“原汁原味”地了解到基层对财税方面的看法和建议，其中3条意见建议得到采纳。

就在今年春节前，全国人大常委会预算工委发来感谢信，对市人大常委会支持配合增设基层联系点工作和受委托组织开展环境保护税法立法后评估工作表示感谢。

政府预算关乎经济社会发展方方面面，关乎广大人民群众切身福祉。近年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党中央、自治区党委和市委决策部署，充分发挥基层联系点作用，不断完善全方位审查监督机制，加强全过程预算审查监督，利用数字化平台开展全程跟踪，推动预算审查改革走深走实，高质量践行全过程人民民主，为促进全市经济社会稳定健康可持续发展、保障和改善民生贡献人大力量。

构建预算审查监督闭环　每年参加预先审查代表范围不断扩大

如何守好人民的“钱袋子”，是人大代表的始终关切。

预算审查监督是人大及其常委会依法履职的重要内容之一。近年来，市人大常委会做实事前事中事后审查“三个环节”，织密织牢预算“审查监督网”，构建起全口径、全方位、全过程的监督闭环。

在预算初审阶段，市人大常委会成立预算初审工作领导小组，通过建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制、召开预算执行情况座谈会等，前置审查监督端口；聚焦全口径政府预算重点审查内容，结合人大代表关注确定年度重点审查内容、审查对象，充分发挥常委会预算咨询专家力量，逐项目集中会审部门预算，全口径审核全市、市本级和开发区“四本”政府预算，提出预算草案的初审意见，转财政部门研究处理并反馈，于人民代表大会会议期间印发全体代表，增强监督的针对性、民主性。

在大会前，聚焦人民群众普遍关心的文化教育、卫生健康、生态环境等热点，每年选择两个部门召开预算专题审议会议，组织市人大代表与部门负责人面对面交流，就有关问题进行询问，保障人大代表对预算的知情权、参与权、表达权、监督权。

在大会后，持续跟踪监督有关部门整改情况。

“2024年共有48名市人大代表参加预算草案初审活动，范围扩展至各县（市、区）代表团，同时邀请10名社会各界代表协同参加预算初审活动，进一步扩大财政预算审查代表和群众的参与度。”市人大财经委副主任委员梁镇康表示，做实“三个环节”坚持时间服从质量，通过提前介入，预留充足时间，使代表在大会前能够仔细研究预算报告和草案，提出的意见建议更加精准深刻。

2024年预算初审过程中，市人大代表和社会各界人士结合各自工作领域和专业特长，就政府预算草案提出意见建议69条，参与程度深、发现问题准、提出意见实，展现了人大代表的履职热情和监督水平。

延伸预算审查监督“触角”　审查监督力量由“独角戏”变“大合唱”

建立财经直通站，是市人大常委会在预算审查监督过程中深入践行全过程人民民主的新探索。

为推动预算审查监督工作更好往基层延伸、向纵深拓展，市人大常委会结合工作实际，在全市12个县（市、区）的100个践行全过程人民民主基层实践基地中建立财经直通站，扩大预算草案初审专业代表规模，加强与基层人民群众的密切联系和实时有效互动，推动预算草案初审由“独角戏”向“大合唱”转变。

如今，首批20个财经直通站正按照高标准，打造成代表学习的课堂、联系群众的窗口、发挥作用的平台、宣传人大制度的阵地、服务基层联系点开展工作的场所。“每个直通站将配备2至3名懂财经、熟预算、会法律的人员为财经直通员，他们将依托直通站平台，深入基层和企业，开展调查研究，广泛收集群众意见。”梁镇康说。

“建立财经直通站后，我们组织驻站代表、财经领域专业小组、企业代表等举办助企纾困组合式减税降费政策宣讲会，对国家相关财经政策进行解读，同时还开展了服务重大项目重点企业等活动。”隆安华侨管理区人大代表联络站站长黄光华说，前段时间，站里还顺利完成了全国人大常委会预算工委交办的环境保护税法立法后评估调查问卷填报工作。

“成为‘国字号’预算基层联系点以来，我们积极协助全国人大开展环境保护税法立法后评估，2024年政府预算编制、执行和人大预算审查监督等工作得到全国人大常委会预算工委的肯定。”市人大财经委相关负责人表示，今后将充分发挥财经直通站在政策宣传、专题调研、献计献策、代表联系企业联系群众和学习交流方面的平台作用，努力打造更多标志性成果，持续提升首府南宁人大财经工作影响力。

数字赋能预算审查监督　让代表“看得懂”“审得透”

为了让代表“看得懂”“审得透”，市人大常委会投入建设“智慧南宁人大”系统，并将财经联网监督系统纳入统一规划建设，让人大代表“云端”履职、“隔空”互动更加便捷。

市人大财经委预算审查科科长莫燕玲介绍，预算联网监督系统设有预算审查、监督预警、联网查询、综合分析、重点监督、区域监督、代表服务和资料文库等八大模块功能。“针对预算的安排与执行、预决算、转移支付、重点支出、政府债务等基本数据，系统能自动通过图形展现规模、结构、趋势的变化，让复杂的数据简单清晰、一目了然，增强直观性、可视性。”

“通过预算联网监督系统，代表们可以随时随地查询、审阅政府预算。除了有全面丰富的数据归集，还有以简洁清晰的图表进行数据分类和展示，能看到数据的纵向和横向对比，相比传统的纸质报告，系统更加便捷、智能、全面，在‘线上’就能盯紧‘钱袋子’。”市人大代表陆颖说。

数字赋能人大监督已成为趋势，人大预算联网监督系统成为人大代表行使监督权的一大利器，推动人大工作不断走深走实。

目前，财经联网监督系统横向与市本级发改、财政、审计、国资、税务、医保、社保、统计等八大部门联通，实现预算编制、执行、决算数据及经济社会指标的无缝衔接、有机统一，系统中各项财政数据实现按次、按月、实时更新。纵向能贯通全市12个县（市、区）人大，形成全市“一张网”。

“系统为专家审查、代表审查提供信息化、数据化平台，依托平台可以实时了解南宁市的预算执行情况、掌握财经信息数据，构建起人大预算监督数据中心和以智能分析功能为重点的数据分析‘工具箱’，审查质效不断提高。”市人大代表、市人大常委会计划审查监督咨询专家覃杨说。

“满眼生机转化钧，天工人巧日争新。”在总结好做法、提炼好经验的基础上，市人大常委会将高质量、高水平、高效率完成全国人大常委会下达的工作任务，切实发挥上情下达、下情上传、反映民意、汇集民智的重要作用。同时，根据基层联系点建设工作规划，继续做精做优预算决算审查监督、审计监督、国有资产管理情况监督，健全完善财经直通工作网络，搭建服务驻邕全国人大代表履职平台，在基层联系点建设上求探索、见成效、创品牌。

（执笔：记者杨盛）

编辑：陈艳华

责任编辑：覃凤妮

值班编审：汤洁葵

（作者：《全过程人民民主南宁人大实践》采编组)