南宁市政府新闻办于2020年6月9日（星期二）上午10时举行南宁市科技创新发展情况及创新政策新闻发布会，邀请市科技局党组书记王亚楠，市科技局局长梁展，市金融办副主任朱思明，市税务局党委委员、总经济师张仕龙介绍有关情况并回答记者提问。发布会由市委宣传部新闻发布科科长李敏主持。

南宁市科技创新发展情况及创新政策新闻发布会

时间：

2020年6月9日（星期二）上午10：00

发布人：

市科技局党组书记  王亚楠

市科技局局长  梁展

市金融办副主任  朱思明

市税务局党委委员、总经济师  张仕龙

主持人：

市委宣传部新闻发布科科长  李敏

李敏：

女士们、先生们，新闻界的朋友们:

上午好！欢迎大家出席南宁市政府新闻办举办的新闻发布会。

为帮助大家更好地了解我市科技创新发展情况及创新政策，今天我们非常高兴的邀请到市科技局党组书记王亚楠先生、市科技局局长梁展先生、市金融办副主任朱思明先生、市税务局总经济师张仕龙先生，请他们介绍有关情况并回答大家关心的问题。

首先，请梁局长作介绍。

梁展：

女士们、先生们，新闻界的朋友们:

大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对南宁市科技创新工作的关注和支持。

下面，我向大家简要通报南宁市科技创新发展的情况，并介绍我市科技创新有关政策。

2019年以来，南宁市科技创新工作在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕强首府战略强创新各项任务目标，在创新平台建设、创新主体培育、创新环境优化等方面采取有力措施，成效明显，南宁·中关村持续发挥示范引领作用，目前，已引进培育303家创新型企业。在疫情影响下，入驻企业依旧呈现加速度发展态势，1—5月营业收入达5亿，同比增长400%。全市企业创新主体地位不断加强，高新技术企业保有量达990家，全区占比41.44%；新增广西瞪羚企业9家，总数达28家，占全区的30.11%；2020年国家科技型中小企业入库285家，占全区的39.15%。创新创业平台高质量发展，新增国家企业技术中心3家、国家级科技企业孵化器1家、国家级众创空间备案1家，全市共拥有国家级创新创业平台28个。新型产业技术研究机构引进建设加快，累计引进10家知名高校分支机构和新型产业技术研究机构。科技人才引进成效明显，近两年依托新型产业技术研发机构引进院士等国家级人才9名。科技成果硕果累累，荣获2019年国家科学技术奖2项、获广西科学技术奖42项。

2020年，南宁科技创新工作聚焦全面落实强首府战略，围绕产业高质量发展，以加大研发投入为切入点，以引进建设新型研发机构为抓手，加大对重点产业和战略性新兴产业的支持力度，全力推进强创新各项工作落实落地，不断提升我市科技创新能力，为把南宁打造成为引领全区高质量发展核心增长极提供有力科技支撑和创新动力。

近年来，南宁市委、市政府高度重视科技创新工作，大力实施创新驱动发展战略和强首府战略，以科技创新体制机制改革为引领，连续出台一系列突破性强、含金量高、具有南宁特色的创新政策，为社会各界投身创新发展营造良好环境。

下面，我简短地向大家介绍近两年来南宁市出台一些主要创新政策的相关情况。

一、激励企业加大研发经费投入财政奖补办法

为鼓励引导企业加大研发经费投入，激发企业自主创新活力，培育壮大经济发展新动能，支撑和推动我市产业高质量发展。2019年12月31日，我市出台了《南宁市激励企业加大研发经费投入财政奖补实施办法》。该奖补办法核心内容主要包括基础奖补和增量奖补：

基础奖补，是按企业上一年研发经费支出额分段核算、累计奖补，单个企业基础奖补额不超过300万元。增量奖补，是在财政奖补资金预算总额满足基础奖补总额后，按企业上一年研发经费增量的一定比例再给予增量奖补，针对瞪羚企业、规模以上企业等不同的类型企业予以不同的奖补，单个企业增量奖补额不超过150万元。同一企业可按规定同时申请基础奖补和增量奖补。

二、新型产业技术研究机构政策

2018年8月24日，南宁市人民政府在全区首创出台了《南宁市新型产业技术研究机构建设与资助管理办法》，提出了最高出资4000万引进高校院所、重点龙头企业或海内外高层次人才团队在南宁建设新型产业技术研究机构。目前南宁市新型产业技术研究机构可以分为两种：一是聚焦重大产业技术研究和产业化的研发平台；二是聚焦人才培养、技术转化、创业孵化的产教研融合基地。2019年还出台了《南宁市新型产业技术研究机构建设三年行动计划（2019-2021）》，提出围绕三大重点产业和战略性新兴产业、传统优势产业，到2021年重点布局组建15家左右新型产业技术研究机构的目标，实现重点发展产业和领域、重点开发区和城区全覆盖。在最新出台的全面落实强首府战略强创新工作中，进一步提出到2025年建设30家新型产业技术研究机构的目标。

三、高新技术企业、瞪羚企业政策

南宁市对认定为国家高新技术企业的，按现行政策给予每家5万元的一次性奖励；同时，贯彻落实国家减税降费政策，对高新技术企业减按15%的优惠税率企业所得税。我市高新技术企业除可以享受国家和自治区优惠政策以外，还是南宁市企业研发经费投入财政奖补中的较高比例增量奖补、南宁市科技信贷风险资金池贷款、南宁市科技保险补贴资金等优惠政策的适用对象。

2020年1月23日，南宁市人民政府出台了《关于南宁市培育瞪羚企业的实施意见》，对经认定的广西瞪羚企业，按每年企业自筹研发经费的10%予以奖励；对南宁市瞪羚企业培育库入库企业按6%的比例予以奖励，奖励金额最高不超过100万元。力争到2025年，全市瞪羚企业达到100家以上，入库企业达到200家以上。

四、科技企业孵化平台建设政策

2017年11月30日，市科技局印发了《关于印发南宁市扶持科技企业孵化平台建设实施细则》，对在南宁市辖区内获得国家级、自治区和市级认定的科技企业孵化器，分别一次性给予500万元、200万元、100万元补助资金。对南宁市辖区内获得获得国家级、自治区和市级备案的众创空间，达到市级众创空间备案标准及以上并经过市科技局备案的分别一次性给予30万元、20万元、15万元补助资金。对于之前已获得一次补助资金，又再次获得更高层次认定（备案）的孵化平台，按照两级差额给予补助。本细则有效期至2020年12月31日。

五、科技创新券政策

2018年12月21日，市科技局制定出台了《南宁市科技创新券实施管理办法（试行）》。科技创新券主要支持中小企业、创新创业团队向特定创新服务提供机构购买测试检测、试验研究、合作研发、研发设计、科技咨询服务等科研服务，根据合同金额，市财政给予一定比例的补贴。每个中小企业、创新创业团队同一个年度最高补贴分别不超过10万元、5万元。在申报流程方面，企业、创新创业团队根据自身科技活动需要，向市科技局提出创新券申领，获批后持创新券向特定的服务机构购买科技服务，由收取创新券的服务机构向市科技局提出兑付补贴申请，市科技局根据规定进行核实并将补贴兑付给服务机构。

六、科技人才政策

当前，南宁市建立了比较完善的科技人才创新创业政策支撑体系。针对顶尖人才，设立了顶尖人才“计划”，2019年起由市科技局、市委组织部实施，资助额度500万元至1000万元，每年不设资助数量上限；针对领军人才，设立了创新创业领军人才“邕江计划”，由市人社局、市委组织部、市科技局实施，资助额度50万元至1000万元；针对优秀青年科创人才，设立了优秀青年科技创新创业人才培育项目，受资助者将获得25万元至50万元无偿项目资助。通过中国·南宁海（境）外人才创新创业大赛引进海外人才，南宁市海（境）外人才创新创业大赛获奖项目落地南宁后将分别获得不少于50万元、30万元和15万元项目资助。同时，市科技局设立了中国-东盟区域性国际人才高地创新人才项目，支持高层次人才和团队开展研发攻关和平台能力建设，资助经费15万元至50万元。大力引进海外高层次人才，引进的海外高层次人才给予年薪的20%补贴，每年最高20万元，最长可连续享受5年。

七、创业投资基金和天使基金政策

为支持我市科技型、创新型中小企业提速发展，引导更多社会资本进入我市创业投资领域，我市先后成立了总规模5亿元的南宁市创业投资引导基金和总规模2亿元的天使投资基金，通过股权投资形式为科技型企业赋能。南宁市创业投资引导基金主要通过1+N母子基金模式开展对外投资，投向符合南宁市产业政策的处于初创期、扩张期的科技型、创新型中小企业，已设立子基金4只，引导基金已实缴出资5300万元撬动社会资本1.9亿元，累计完成13个项目投资共计1.86亿元，90%为科技型、创新型企业。天使投资基金支持企业的方向比创业投资引导基金更靠前，重点支持初创型企业，已遴选9家专业的基金管理人，储备拟投资项目一批，加大对初创企业的资金支持。近年来，我市股权投资逐步活跃，全市共有私募股权投资机构63家，全区占比74%，管理私募基金规模447亿元，全区占比98.6%，覆盖创新企业不同成长周期的资本需求。

八、研发费用加计扣除政策

近年来，国家在税收优惠上不断强化鼓励企业科技研发与创新的政策导向，如将研发费用税前加计扣除比例提高至75%，支持企业加大研发投入；允许企业新购入固定资产一次性税前扣除的单位价值提升至500万元，鼓励企业更新产研设备；符合条件的科技型中小微企业实际税负可降至5%至10%；最具特色的是北部湾政策，在南宁新办西部鼓励类产业企业的所得税税负可降至9%，减免幅度达到16%，成为了促进创新企业长足发展的政策“洼地”。下面，我和王亚楠书记、朱思明副主任、张仕龙总经济师就创新政策有关问题回答大家提问。谢谢！

李敏：

感谢梁局长的介绍，下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。

南宁日报记者：关于《南宁市激励企业加大研发经费投入财政奖补实施办法》，哪些企业可以享受企业研发投入奖补政策？企业奖补金额如何核定？有什么申报程序？

王亚楠：

一、享受政策的企业。企业首先应是在南宁市行政区域内设立、登记、注册并具有独立法人资格，有健全的财务管理机构和财务管理制度，诚信经营、依法纳税，无财政资金使用违纪、违规、违法行为的企业；其次，规模以上企业需要完成统计部门统计年报工作，包括了研发经费投入统计填报工作。再次，企业需要有自主研发经费投入和研发活动，并到税务部门进行研发经费所得税汇算清缴，享受了研发费用税前加计扣除。

二、奖补金额核定。按照企业研发奖补政策规定，企业可以同时申请基础奖补和增量奖补。基础奖补是按照企业上一年（2019年）研发经费支出额分段核算、累计奖补，要优先保障基础奖补。核算比例如下，企业上一年研发经费支出额不超过1000万元（含）的部分，按支出额的4%核算；超过1000万元、不足5000万元（含）的部分，按3%核算；超过5000万元、不足1亿元（含）的部分，按2%核算；高于1亿元的部分，按1%核算。年度内单个企业基础奖补额不超过300万元。

增量奖补是在财政奖补资金预算总额满足基础奖补总额后，根据企业上一年研发经费增量（即2019年比2018年增加研发投入的金额），按照一定比例再给予增量奖补。其中瞪羚企业、规模以上企业和高新技术企业按照15%比例核算；科技型中小企业按照10%，其他企业5%的比例核算。年度内单个企业增量奖补额不超过150万元。

需要说明的是，企业研发投入奖补实行年度财政奖补资金总额预算，如果申请奖补的金额超出财政预算，将按照相应的比例系数进行核算拨付。

三、申报程序。受疫情影响，市科技局前段时间已利用南宁科技网站、南宁科技公众号开展了线上的政策宣传。4、5月份，组织开展了2期企业研发奖补政策解读的线上直播。

目前，南宁市企业研发奖补申报系统已开发完毕，计划7月份组织专门的研发奖补申报系统的培训，请媒体朋友和企业多多关注。系统将采用税局的企业研发费用加计扣除数据进行奖补金额测算，然后根据年度财政奖补资金总额预算情况，确定年度奖补金额的系数后，核算企业研发经费投入奖补金额。

市科技局计划7月份发布申报通知，企业按照通知进行网上申报后，再由受委托的科技服务机构审查汇总，并联合市财政局、市工信局、市税务局在10月份对奖补企业和奖补金额进行核定，核定后的奖补名单在市科学技术局网站公示5个工作日；预计11月份下达奖补通知，并拨付奖金给企业。

南宁广播电视台记者：国家出台的税收政策在支持科技创新方面发挥了重要作用，但好的政策还需要强有力的措施保障才能真正“落地”，张仕龙总经济师，能否请您介绍一下在国家和地方政府减免政策出台后，我市税务部门是如何抓好落实，让企业实打实享受到好处的？

张仕龙：

有效落实税收优惠政策是支持科技创新，助推经济高质量发展的关键，在减免税方式上，南宁市各级税务部门将严格按照“非接触式”办税要添力的要求，结合实际，创新方法，采取容缺办理和自行申报即享受，事后再进行核查等方式，确保科技创新企业安全便捷享受各项税收优惠。

近年来，南宁市税务局不折不扣落实各项税收优惠政策，尽全力打通各项税收优惠政策落地的“最后一公里”，让首府的科技创新企业实实在在地享受到了国家政策红利，根据金税三期税收管理系统统计，我市2019年度企业所得税汇算清缴享受高新技术企业减按15%税率优惠的纳税人132户，累计减免税额3.88亿元，同比增长53%；享受研发费加计扣除的纳税人1062户，累计享受加计扣除额18.81亿元，同比增长73.38%。

下一步，南宁市税务部门将继续加大宣传和培训力度，及时响应企业诉求，做好“四有”服务为科技型企业享受政策增添便利。一是电话有专席，在各县区税务局老友特服号设置企业所得税汇算清缴专席，畅通咨询互通渠道；二是微信有专栏，在“南宁税务服务号”微信公众号设置“企业所得税汇算清缴之科技创新企业”专栏，帮助纳税人快速理解和掌握政策内容，确保应享尽享、应享快享；三是线上有平台，开通了南宁税企互动平台，精准向纳税人推送政策、直播最新的培训课程，实现24小时智能咨询。四是辅导有专家。政策业务支持专家团队定期开展“专家会诊”和培训辅导，集中解答多渠道反馈的纳税人疑难问题。相信在我们税企双方的共同努力下，科技创新企业必将轻装上阵，一定会发展得越来越好。

南国早报记者：近年来，南宁市针对院士等高层次科创人才出台了顶尖人才“突破计划”，这和院士工作站有什么区别？能详细介绍一下申报条件吗？

王亚楠：

顶尖人才“突破计划”为南宁市委、市政府最高层次人才支持计划，该计划旨在从全球范围内引进或从本土培育掌握产业核心关键技术或突破性技术的顶尖科技人才，包括院士、国家科技奖获得者等，在南宁成立科技创业公司或产业化公司，实施重大产业技术成果转化，预期将产生重大经济社会效益。顶尖人才“突破计划”分两个资助层次，其中“院士级别人才项目”资助1000万元，“准院士级别人才项目”资助500万元。2019年，中国工程院院士、南京工业大学欧阳平凯教授成为首个获此计划资助的顶尖人才，获得1000万元无偿资助。

和院士专家工作站相比，顶尖人才“突破计划”原则上要求受资助人才为全职工作人员，南宁市针对C类以上高层次人才，只要其创业持股不低于30%，即可视为全职人员。人才与政府签订正式合作协议，约定任务指标特别是产业化任务指标，对其创办企业和实施项目的创新成果、经济社会效益等负责。与传统的院士工作站等相比，顶尖人才突破计划引进的人才与实施的项目，存在更为紧密的捆绑关系。

广西广播电视台记者：与全国同类城市相比，我市新型产业技术研究机构发展起步较晚，要在未来几年有质和量的突破，下一步有没有一些创新的思路和举措？

王亚楠：

2018年，南宁市在广西首次推出新型产业技术研究机构重大改革举措：我们打破了传统事业单位性质的研究机构模式，以企业化方式组建新型研究机构，突出市场和产业化导向，支持科研人员持股创业、做老板、赚大钱，形成人才与科技成果产业化利益紧密绑定的新机制；我们探索出政府作为“天使投资人”的融资新模式，最高支持4000万元，解决重大科技成果产业化“天使轮”融资难题，这个力度在全国来看也具有一定的比较优势；我们开创“五位一体”科技招商新模式，实现了引进一个人才、培育一个团队、支撑一个项目、建设一个平台、发展一个产业。

尽管起步较晚，但截至目前，已引进东北大学广西先进铝加工创新中心、武汉大学广西珞桂节能环保研究院、沈阳化工大学绿色功能分子产业南宁研究院等7个新型产业技术研究机构，同步引进直接或间接持股的院士、国家重点实验室主任等顶尖人才9名，支持经费1.4亿元，推动实现南宁市国家“双一流大学”实体分支机构和院士持股并牵头创办企业两个“零”的突破。同时，还有在谈项目20余个。广西先进铝加工创新中心“高端高精铝材关键热处理设备项目”成为国家重大短板装备专项首个项目，铝型材辊底炉生产线已于2019年成功研制，替代进口设备应用到南南铝业股份有限公司；南宁华数轻量化汽车研究设计院成功设计国内首台23座全铝观光车等多款轻量化车型，2019年完成订单金额3300多万元；绿色功能分子产业南宁研究院已签订2项绿色高效农药新药成果转化项目，将解决柑橘、香蕉等重大病虫害问题，总投资近1亿元。

下一步，南宁市将进一步加快推进新型产业技术研究机构建设，将其打造成为全面落实自治区强首府战略强创新工作的支撑性工作。

一是围绕产业技术需求，研究布局建设新型产业技术研究机构。我们正在绘制新型产业技术研究机构招商地图，探索实施“以商招商”，精准、定向地前往知名高校、科研院所和创新型企业密集的地区开展科技招商。

二是创新科技金融模式，不断拓宽融资渠道。我们正筹备设立南宁科技创新投资有限公司以及发展基金，完善新型研究机构投融资平台建设，特别是吸引社会资本参与相关项目的投融资和论证。

三是加大引才育才力度，进一步强化人才支撑。新型研究机构在引进顶尖人才、培育中层次人才方面，已经发挥了巨大作用。目前，我们正研究完善相关支持政策，探索建设“人才飞地”等模式，进一步放大新型研究机构的引才育才功能。

四是建立健全市场对接机制，推动科技成果产业化。通过举办行业对接会、融资路演会、创新创业大赛等形式，为新型产业技术研究机构搭建企业融资、市场对接和招才引智的平台。

五是健全配套制度，形成更强的工作合力。我们将进一步健全资金扶持、机构认定、考核管理等制度，会同市直部门和各县区开发区，持续优化创新环境，让新型研究机构引得进、留得住、发展得好。

香港商报记者：“瞪羚企业”作为极具创新活力和较快发展速度的高科技企业，是区域经济的晴雨表，也是区域竞争力的核心。南宁市在培育瞪羚企业发展方面有哪些举措？

王亚楠：

2020年2月，南宁市积极落实强首府战略，出台了《关于南宁市培育瞪羚企业的实施意见》，主要目的是培育一批高速成长的高科技企业、上市科技企业。我们对此也给予了特别的政策倾斜和支持：一是对广西瞪羚企业、南宁市入库培育瞪羚企业分别按企业年度研发经费投入的10%和6%奖励，每家企业奖励金额最高100万元；二是设备投资500万元及以上的工业技术改造项目，按设备投资的20%补助；三是需要融资贷款的但没有担保物瞪羚企业，通过南宁市“两台一会”贷款平台担保风险补偿基金，最高给予500万元授信；四是对参加国内外高水平行业展会给予80%展位费补贴，单个企业全年最高补贴50万元。

以研发投入奖励措施为例，如果某企业2019年度获得税务部门认定的研发费用为500万元，属于瞪羚企业的按10%的比例奖励50万元，属于入库培育瞪羚企业的按6%的比例奖励30万元，而普通企业则按4%的比例奖励20万元，可以看出，我们对瞪羚企业的扶持是有较大倾斜的。

下一步，南宁市将完善瞪羚企业培育体系，特别是完善瞪羚企业分类、分级和梯次培养的制度。力争到2025年，全市瞪羚企业达到100家以上，入库培育瞪羚企业达到200家以上，力争涌现出一批上市企业，为我市产业发展注入新动能。

广西工人报记者：有股权融资需求的科技型、创新型企业应该如何对接申请创业投资引导基金或者天使投资基金支持？

朱思明：

目前，南宁市创业投资引导基金和天使投资基金的理事会办公室设在南宁市金融工作办公室，受托管理机构为南宁金融投资集团有限公司。有股权融资需求的企业，可以通过以下方式具体对接。

一是与基金管理人对接。创投基金已设立子基金4支，分别由深圳市创新投资集团有限公司、广西锦蓝投资管理中心（有限合伙）、南宁厚润德基金管理有限公司、广西北部湾创新发展投资基金管理有限公司等4家机构作为专业的基金管理人；天使投资基金已遴选天津海达创业投资管理有限公司、上海仪象投资管理有限公司等首批管理人。上述基金管理人有本土机构，也有外省机构在南宁成立了负责团队，有股权融资需求的企业可与南宁金融集团联系获取相应基金管理人信息并进行对接。

二是在各类服务平台对接。我市在南宁市民中心（玉洞大道33号市民中心C座4楼）设立了“南宁股权融资服务中心”，是专项服务全市股权投融资活动的实体化服务场所，中心建立了企业项目资源库和股权投资机构库两大数据库，为南宁市企业提供覆盖初创期、成长期、直至上市前的全链条直接股权融资服务。目前，中心门户网站已建成并投入试运行，平台集合股权投融资供需两端信息，促成投资机构与融资企业实现“云对接”，融资企业可以在中心网站发布融资需求、查找投资机构，投资机构也可以在中心网站查询并接收企业融资需求、筛选优质企业、查看投融资讯等。此外，我市搭建了常态化的政金企对接会机制，有股权融资需求的企业也可和市级和县（区）开发区的金融办联系，我们也将向相关机构推介信息。

三是积极参加我市各类创新创业投融资路演活动。我市打造了创新创业投融资路演大赛、“邕城创客行”“邕城创投会”等一批常态化路演活动品牌，活动均邀请金融机构、股权投资机构全程参与，通过路演活动挖掘一批优质投资标的，提升我市创投天使基金投资效能。后续有关活动讯息会在“南宁市金融办”“南宁金融集团”等官网微信公众号中发布，届时欢迎有股权融资需求的企业积极报名参加。

李敏：

感谢各位发布人的介绍，感谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注南宁市科技创新发展情况。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与有关部门进行沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

（作者：庞丽娜 黄登)

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