直播回顾| 南宁市2022年全面实施预算绩效管理情况通报新闻发布会

南宁市政府于6月23日（星期四）上午举行南宁市2022年全面实施预算绩效管理情况通报新闻发布会。市财政局党组成员、总会计师梁群；市财政局预算绩效考评中心绩效评价科科长钟春艳；市财政局预算绩效考评中心信息管理科副科长廖熙婷在会上介绍有关情况并回答记者提问，发布会由南宁市委宣传部新闻发布科科长李敏主持。

南宁市2022年全面实施预算绩效管理情况通报新闻发布会

时间：

2022年6月23日（星期四）10:00

发布人：

梁群市财政局党组成员、总会计师

钟春艳市财政局预算绩效考评中心绩效评价科科长

廖熙婷市财政局预算绩效考评中心信息管理科副科长

主持人：

李敏市委宣传部新闻发布科科长

李敏：

女士们、先生们，新闻界的朋友们:

上午好！欢迎大家出席南宁市2022年全面实施预算绩效管理情况通报新闻发布会。

出席今天发布会的是市财政局党组成员、总会计师梁群女士；市财政局预算绩效考评中心绩效评价科科长钟春艳女士；市财政局预算绩效考评中心信息管理科副科长廖熙婷女士。今天的发布会有两项议程，现在逐项进行。

首先，有请梁群女士作介绍。

梁群：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，也借此机会感谢各位长期以来对财政各项工作的关注和支持。

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。李克强总理提出，要将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责。2018年，党中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，对全面实施预算绩效管理进行统筹谋划和顶层设计，要求“力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”。由此可见，全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。特别是在政府过“紧日子”的常态化和落实减税降费的背景下，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，坚持有保有压，充分挖掘内部潜力，把有限的财政资金用在刀刃上，才能进一步推动财政资金提质增效、提高财政政策可持续性。为落实市委、市政府重大决策部署，促进全市经济社会高质量发展提供坚实支撑，受市财政局党组书记吴厦先生委托，下面，我就南宁市全面实施预算绩效管理工作推进情况及工作成效，先作个简要介绍。

一、南宁市全面实施预算绩效管理工作推进情况及工作成效

预算绩效管理是指在预算管理中融入绩效理念和要求，将绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价及结果应用管理贯穿预算编制、执行的全过程，实现预算与绩效的有机融合，以提高财政资金使用效益的一系列管理活动。因此，纳入预算管理的所有财政性资金都应该纳入绩效管理。通俗来讲，就是一个财政资金项目纳入预算编制前要先进行绩效评估，编报绩效目标，确定可行性。项目执行的过程中要进行绩效运行监控，发现绩效目标出现偏离时，要及时采取纠偏措施。项目完结后要做绩效评价，评价结果作为预算安排的依据，对绩效好的项目优先保障，对绩效不好的项目减少甚至取消预算安排。

市财政局深入贯彻落实中央、自治区和市委市政府的决策部署，坚持“真抓”“真严”推进具体工作。

“真抓”就是抓好制度体系建设、抓好工作机制优化、抓好激励约束落实，为工作的顺利开展打好基础。一是按照全过程预算绩效管理要求，完善绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价及结果应用管理五个环节的管理制度。二是建立财政牵头组织、预算部门主责实施，多部门联合推动的大分工、大协作工作格局，实现“花钱共问效”。三是将预算绩效管理工作纳入市直机关绩效考评范围，压实市直部门的主体责任，对工作推进不力的部门进行扣分，做到“无效必问责”。

“真严”就是要严格把好“绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价及结果应用管理”五道关口，将绩效管理贯穿预算编制、执行全过程，做到“花钱必问效”。一是在预算申请环节，新设立的重大政策和项目必须开展事前绩效评估，不按要求开展评估原则上不能申请预算。二是在预算编制环节必须同步编制绩效目标，设置产出数量、质量、时效、成本以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度指标，不按要求设置目标原则上不安排预算。同时市财政局加强审核，保障绩效目标质量。在2021年部门预算编制中共审核绩效目标1492个；2022年共审核绩效目标1003个。三是在预算执行环节同时监控绩效目标完成情况和预算执行进度，如果发现确实无法实现绩效目标的，就及时调整预算，避免财政资金闲置。四是在决算环节，预算单位对绩效目标完成情况全面开展自评，市财政局在预算单位自评的基础上选择覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的项目开展重点评价。2021年共对72个项目开展重点评价，涉及资金约30.61亿元，包括社区医养结合等为民办实事项目。还选取了市卫健委、市教育局等6个一级预算单位开展部门整体支出重点评价，涉及资金约236.69亿元。五是按照“有效多安排、低效多压减”的原则，强化绩效评价结果应用。在2021年开展的重点评价中有3个项目的评分在80分以下，项目实施效果不够好，因此市财政局在审核这3个项目2022年预算时压减了2930万元。

二、下一步重点工作

一是加强事前绩效评估管理。由市直部门对新设立且资金量在2000万元及以上的政策和项目开展事前绩效评估，市财政局对群众关心、对社会经济发展有重大影响的政策和项目开展绩效再评估，对不合规、低效无效的政策和项目该取消的取消，对不合理的预算该核减的核减，防止“拍脑袋决策”。二是加强重点绩效监控。重点监控财政专项资金和重大财政政策，看预算是不是按照计划进度执行，是不是达到了预定的绩效目标，做到早发现问题、早提醒、早纠正，确保绩效目标顺利完成。三是加强部门重点评价。让市直部门每年对重大改革发展项目也开展重点评价，与财政部门形成合力，共同提高财政资金使用效益。四是加强个性指标体系和标准体系建设。每年选择一部分市直部门进行试点，建立本部门、本行业的核心绩效指标和标准体系，确保办什么事、花多少钱，都有据可依。

关于我市全面实施预算绩效管理工作推进情况及工作成效，我先介绍到这里。感谢各位新闻媒体和记者朋友们一直以来对南宁财政工作的关注和支持。下面，我和我的同事愿意就我市全面实施预算绩效管理工作有关问题回答大家提问。谢谢！

李敏：

感谢梁群女士的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。

南宁日报记者：怎么理解“全面实施预算绩效管理”中的“全面”两个字？谢谢。

梁群：

全面实施预算绩效管理的“全面”两个字就体现在：

一是构建全方位预算绩效管理格局。将政府收支预算全面纳入绩效管理、将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理、将政策和项目全面纳入绩效管理，构建三个层次的预算绩效管理格局，全面提升预算绩效管理层级。

二是建立全过程预算绩效管理链条。健全包含绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用管理五个环节的预算绩效管理链条，全面完善预算绩效管理流程。

三是完善全覆盖预算绩效管理体系。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理，积极开展政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理，不断扩大预算绩效管理的覆盖面和影响力。

南国早报记者：请问预算绩效评价与审计、财政监督检查之间有什么区别？谢谢。

钟春艳：

预算绩效评价与审计的主要区别在于：审计侧重的是资金使用的合法合规性，而预算绩效评价侧重的是资金使用的经济性、效率和效果，也就是说审计是确保资金花得安全，而预算绩效评价不仅要资金花得安全，还要用得高效。

预算绩效评价与财政监督检查的主要区别在于：财政监督检查的目的是通过开展财税法规和政策执行情况、预算管理等有关监督工作来纠正违法违规行为，而预算绩效评价是为了改善决策和管理水平，提高公共服务供给质量，推动财政资金聚力增效。

中新社记者：请问财政资金项目如何进行全过程预算绩效管理？谢谢。

钟春艳：

全过程预算绩效管理包括绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用管理五个环节。一是在项目立项和预算申请环节，2000万以上的财政资金项目要进行事前绩效评估，主要评估是否属于财政资金支持范围、成本控制措施是否科学有效、是否明确组织管理和职责分工等内容。二是在预算编制环节，财政资金项目要编制绩效目标，主要从产出数量、质量、时效、成本以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等方面进行指标设置，要与预算支出内容、预算总量相匹配。三是在预算执行环节，要对已设置了绩效目标的财政资金项目进行绩效运行监控，包括单位日常监控、财政部门每年7月定期监控。主要是对绩效目标完成、预算执行、组织实施、资金管理等情况进行分析评判。四是在决算环节，要开展绩效评价工作，包括项目实施单位自评和财政评价。项目实施单位自评在第二年的1月份左右，而财政评价在第二年的5月份左右。项目实施单位对年度总体绩效目标、各项绩效指标完成情况以及预算执行情况进行自评，填报绩效自评表和自评报告。然后财政部门再选择重大项目开展重点评价，收集数据资料、进行现场调研和座谈，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和方法进行综合分析并形成绩效评价报告。五是绩效评价结果确定后，要进行结果应用。结果应用是预算绩效管理工作的最终目的。被评价的财政资金项目在收到评价结果后须公开评价结果，制定整改方案并在规定时间内完成整改，整改完成后要将整改情况报送财政部门，财政部门将绩效评价结果作为预算安排的依据，对绩效好的项目优先保障，对绩效不好的项目减少甚至取消预算安排。

南宁晚报记者：请问财政评价的内容包括哪些方面？谢谢。

廖熙婷：

财政评价的目的，主要是为了回答政府为什么要花钱？花多少钱？买到了什么？买到的服务或产品是否值得？

财政评价内容主要包括决策情况、资金管理和使用情况、相关管理制度办法的健全性及执行情况、实现的产出情况以及取得的效益情况。因此，一个项目的绩效评价指标体系分为决策、过程、产出及效益四个部分。决策部分包括项目立项、绩效目标管理、资金投入等情况，主要通过立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、预算编制科学性、资金分配合理性进行评价。过程部分包括资金管理、项目组织实施等情况，主要通过资金到位率、预算执行率、资金使用合规性、管理制度健全性和制度执行有效性进行评价。产出部分包括产出数量、产出质量、产出时效和产出成本，主要通过项目的实际完成率、质量达标率、完成及时性、成本节约率进行评价。效益部分一方面包括经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响四个方面，需要根据项目实际情况有选择地设置和细化后再评价；另一方面包括社会公众或服务对象的满意度，需要通过问卷调查等方式进行评价。

李敏：

感谢各位发布人，感谢各位记者朋友。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与市财政局联系沟通采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

编辑：李慧婷

责任编辑：罗宁

值班编审：汤洁葵

（作者：庞丽娜杜佳徽)