南宁市：优化服务强化监管推进水土保持工作走深走实

近年来，南宁市深入贯彻落实新时代治水思路，坚持问题导向和目标导向，通过理顺水保监管体系，顶层规划设计，转变工作方式，加强水土保持全过程监管，严管厚爱，零容忍开展水土保持违法案件查处，提升全市水土保持监管效能，全市水土保持规费从2015年128万元到2022年收费超过1亿元，全市项目水保验收从2015年不足10个到2022年验收289个；全市完成开发园区水保区域评估13份，减轻项目业主专项审查经费约6000万元，全市开发建设项目的水保有效管理率从10%左右提升到95%以上；仅2022年全市就治理水土流失面积174.63km2，全市水土保持率从2020年的82.62%提升到2022年83.03%。

科学谋划顶层设计理顺水保监管体系

针对以往全市水土保持监管工作存在的突出问题，南宁市成立市人民政府分管领导为主任的南宁市水土保持委员会，每年适时召开专题会议，通报全市水土保持监管情况，研究解决存在问题。另外，从2016年起市人民政府印发《关于进一步强化水土保持管理工作的通知》，由市人民政府协调水利、发展改革、财政、住建、自然资源、行政审批等部门，明确各部门的水土保持管理职责分工，对无水利管理职责的开发区管委会需承担的水土保持责任以及对应所在地水行政主管部门的监管责任、市县区两级的执法责任作了进一步明确，填补管理真空带、明晰管理模糊区，不断降低管理风险，筑牢项目建设关、监督关、验收关，形成合力强化监管工作。2019年印发《南宁市水土保持规划（2019-2030）》，明确目标任务。2021年南宁市出台《南宁市水土保持若干规定》，基本上完成顶层设计，促进全市各地尤其是项目建设单位主动履行水土保持义务，减少水土流失。

提升服务转变方式加强水保全程监管

如何提升服务水平，让更多的项目业主和施工单位自觉落实绿水青山就是金山银山理念，从“要我实施”到“我要实施”的转变。南宁市水利局严格落实生产建设项目水土保持方案制度，建立完善生产建设项目水土保持事前事中事后全链条全过程监管体系，结合服务项目建设监管，组织开展生产建设项目“点对点”服务提醒，完善相关制度配套，以实际行动推动新时代水土保持工作要求落地落实。据南宁市水利局水土保持科科长蓝炅介绍，通过全市水利部门的协同，研究制定历史存量水利项目水土保持核验办法，引导基层水利部门用集约采购的方式，解决全市历史遗留的1200多个水利项目的水保“灯下黑”问题，创下了经费少甚至没经费的情况下解决项目水保问题的先例，推进全市项目依法履行水保责任走深走实。据统计，三年来，南宁市水利系统发出整改通知达1500多份，整改完成率在80%以上，市一级完成149个生产建设项目水土保持设施自主验收报备，形成闭环有效管理。2022年全市共审批生产建设项目水土保持报告581个，受理生产建设项目水土保持设施自主验收报各级水行政主管部门备案289个，均已录入全国水土保持监督管理系统，录入率为100%。

积极探索大胆实践提升水保监管效能

针对过去“以罚代管”的做法成效不佳问题，近年来，为加快推进水土保持审批改革重点工作落地见效，南宁市不断完善工作机制，加强水土保持审批改革政策配套，围绕水土保持区域评估问题，以减轻企业负担、优化营商环境为硬指标，在不降低水土生态管控要求的前提下，大胆探索实践，狠抓“放管服”工作、水利部门主动承担责任，俯身做好服务，率先开展开发园区水保区域评估工作，解决招商引资项目开展水保工作难的问题。从2016年起，率先推动五象新区开展水土保持区域评估，现评估范围已覆盖了44.8平方公里，惠及近400个地块。据南宁市水土保持监测分站站长陆宁毅介绍，在五象新区，水土保持区域评估范围内的建设项目无需委托任何报告编制服务，仅需完成承诺备案工作即可取代原有的水土保持方案审批。实施该项改革后，实现了办理用时极短，办理水土保持手续的全程时间从原来的60—90日减少为现场办结，立等可取；办理手续极简，仅需填写《生产建设项目水土保持登记表》一项材料，承诺履行相关义务即可完成整个项目水土保持手续；项目业主不需委托编制水保报告和组织技术审查，实现了前期经费“零开销”。

另外，南宁市水利部门结合服务项目建设，坚持政策推动落实和宣传引导并重，将水土保持区域评估和等改革政策、《项目业主水土保持义务告知书》纳入每年生产建设项目水土保持监督检查和“双随机、一公开”的重要内容，结合日常检查工作面向全市讲解，将“生产建设项目水土保持方案许可”办事流程和要求制作成《项目业主水土保持义务告知书》向建设业主和施工解读政策。加大对水土保持从业机构和工作人员的指导培训，通过集中授课和交流研讨方式，有效促进了水土保持从业机构和工作人员对水土保持新政策、新标准的掌握和理解，提高了水土保持工作服务质量和水平。据统计，2016年以来，全市印发《项目业主水土保持义务告知书》超过10万份，明确了业主责任，全市完成开发园区水保区域评估13份，为项目业主节约经费近6千万元。2022年全市水土保持补偿费征收10992万元，全市治理水土流失面积174.63km2，水土流失面积较上年减少了50.02km2。2022年南宁市投资471.77万元实施了上林县大庙江生态清洁型小流域水土保持工程完成治理水土流失面积11.753km2，该项目去年完工后，有效地遏制人为水土流失、改善了当地的生态环境。今年7月8日，2023年大庙江首届鹰嘴桃节“漂流绿水间·桃醉大庙江”系列文化活动在广西南宁市上林县启动，吸引了大批旅客前往游玩。

2022全年组织开展水土保持监督检查3794次，按时按量完成水利部、自治区下发的547个疑似违法违规图斑现场复核、认定、查处和整改工作，对110个涉及违法违规行为生产建设项目发出限期责令整改通知，并对15个拒不整改项目依法依规立案处理，形成闭环。2022年12月，南宁市水利局依法对南宁市某平台公司违反水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒土（石），非法弃土（石），依法处罚600多万元。今年6月下旬，来宾市及辖区6个市（县、区）水利部门组成考察组到南宁市学习交流水土保持监管工作，实地参观宾阳县马王风电一二期水土流失问题整改工作。

新征程，新挑战，新作为。南宁市将深入贯彻落实新时代治水思路，围绕生态文明建设目标任务和服务地方经济社会高质量发展，强化预防保护和监督管理，不断提升管理能力和水平，为加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市贡献水土保持力量。（卢明发）

（作者：卢明发)